直排废气被判赔偿 北京首例检方提起大气污染公益诉讼落槌

　　北京一家钢结构生产企业直排废气造成污染，主管部门罚款后仍不停手，最终被判赔偿89万余元，专项用于生态环境保护、修复、治理，并公开向社会赔礼道歉。6月5日，北京首例由检察机关提起的大气污染责任纠纷民事公益诉讼案一审宣判。判决还指出，在证明采取有效环境保护措施、继续生产符合环境保护标准之前，禁止该企业从事喷漆、焊接等产生废气的加工生产行为，且承担该案鉴定费3.3万元。

　　2017年6月27日，全国人大常委会审议通过修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，赋予检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全领域提起公益诉讼的职权，检察机关提起公益诉讼制度正式建立。本案是新法实施后北京首例检察机关提起的大气污染公益诉讼案，也是2018年4月27日《人民陪审员法》公布实施后，全国首例适用“三名审判员+四名陪审员”七人合议庭审理的公益诉讼案件。

　　2016年12月9日，因持续接到市民投诉举报，北京市大兴区环境保护局会同大兴区检察院对北京多彩联艺国际钢结构工程有限公司（下称多彩公司）进行排查，发现多彩公司存在“喷漆废气未经处理直接外排大气环境、焊接产生的焊烟未经处理直接外排大气环境、生产加工基地未办理环境审批手续”等环境违法问题。当天，大兴区环保局决定对多彩公司喷漆、焊接电源开关箱予以查封，并于2017年1月13日对多彩公司处以20万元的行政罚款。

　　2017年3月15日，北京市检察院第四分院对多彩公司立案，在同年的3月30日、5月3日到该公司进行现场调查，发现其违法行为仍在持续进行。同时，检方于2017年3月17日在《检察日报》发布公告，督促法律规定的机关和辖区内符合法定条件的有关组织对多彩公司环境违法行为提起民事公益诉讼，但截至公告期满，没有相关机关和组织主动联系或提起民事公益诉讼。在此情况下，北京市检察院第四分院向北京四中院提起民事公益诉讼，要求多彩公司承担停止侵害、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。

　　2018年5月8日，该案公开开庭审理。庭上，检方要求多彩公司为直排焊接喷漆废气造成大气污染的行为承担侵权责任，赔偿89万余元；多彩公司则称愿意承担法律责任，但对赔偿数额表示异议。

　　北京四中院审理认为，多彩公司在从事钢结构制造过程中产生大量漆雾和有机废气的行为违法，对大气环境造成污染，对人体健康具有危害，损害了社会公共利益，构成生态环境侵权。为防止生态环境损害的发生和扩大，对具有损害公共利益的重大风险行为应当作出预防性裁判。根据环境损害担责原则，依据鉴定意见中采用的虚拟治理成本法评估的生态环境损害数额，法院判令多彩公司承担生态环境损害赔偿责任，赔偿因钢结构喷漆加工生产行为造成的生态环境损害894880元，赔偿款专项用于生态环境保护、修复、治理。

　　同时，北京四中院还判令，多彩公司在证明采取有效环境保护措施，继续生产符合环境保护标准之前，禁止从事涉及喷漆、焊接等产生漆雾和有机废气的钢结构加工生产行为；多彩公司在一家省级以上媒体公开向社会赔礼道歉，赔礼道歉的内容及媒体、版面、字体需经法院审核。本案鉴定费33000元亦由多彩公司承担。

　　旁听了本案宣判的中国人民大学法学院教授周珂表示，以往中国的环境审判对赔礼道歉并不重视。“法院判决被告企业公开道歉，可以向社会传递出在环境保护问题上正义得到伸张的积极信号。”

　　“就这个案件来看，如果没有检察机关介入的话，多彩公司的违法行为很难得到治理。因为其环境侵权行为非常特殊，喷涂气化之后，一般老百姓很难找到环境损害的证据，而且侵权人和主张权利人的诉讼能力不对称，导致收集和主张环境侵权都很难。”周珂说。

　　财新记者了解到，北京四中院在受理该案后，依职权采取行为保全措施，禁止在该生产加工基地从事涉及喷漆、焊接及废气排放的生产行为，防止损害扩大。

　　北京四中院民事审判庭庭长马军表示，目前在审理的民事公益诉讼案件中，公众基本参与了从立案、审理到执行的全过程。在立案时，法院向发出公告，公众可以向法院提建议来进行监督，或者由社会组织支持诉讼；在案件审理过程中，也向社会公开；在裁判之后，仍然需要公众参与。“比如今天宣判的多彩公司的案件，如果公众发现企业恢复生产，却没有达到大气排放的保护标准，依据生效判决，既可以向行政部门提出意见，也可以向法院提出建议，我们来采取执行手段，禁止涉事公司继续污染环境。”