日前，中山召开全市生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会，会议印发了《中山市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》（征求意见稿）（以下简称《行动计划》），为中山市未来三年污染防治工作制定了明确的目标任务。

　　《行动计划》提出，到2020年，中山要实现主要污染物排放总量大幅减少，继续优化和改善区域环境质量，实现环境质量状况、绿色发展水平、生态环境治理能力走在全国前列，并将重点解决水污染治理、蓝天保卫战、土壤污染防治、固体废物综合管理等六个关键性问题。

 

　　对全市15个流域开展水环境治理

 

　　推进会强调，打好污染防治攻坚战是生态文明建设和生态环境保护的重点任务、当务之急。要以壮士断腕的决心、攻城拔寨的拼劲，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，确保三年打赢污染防治攻坚战、五年实现生态环境质量较大改善。其中，坚决打好碧水攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战，以及解决固体废物污染问题，是本次行动方案聚焦的重点领域。

　　打好碧水保卫战，关键在于抓好水污染治理。《行动计划》也对未来三年中山市水污染治理工作提出了高标准、高要求，指出要坚持“保好水与治差水并重”“治污减排和生态扩容并重”“流域综合整治与控制单元治理并重”的治理模式，确保到2020年基本消除城市建成区黑臭水体和其他区域劣V类水体，集中式饮用水水源水质保持高标准，地表水国考断面优良水体比例达100%。

　　为达到治理目标，中山市将按照全流域整治、全市统计、全市域监测、全市共同参与和全过程监督的“五个全”技术思路开展全流域治水工作，对全市15个流域开展水环境综合治理，全力推进建成区11条黑臭（未达标）水体整治工作，强化近岸海域污染整治，补齐污水收集和处理设施的短板，推进入河、入海排污口规范化管理。

　　此次印发的《行动计划》，不仅对中山市打好污染防治攻坚战提出了总体要求与总体目标，也明确提出了各项工作具体的目标任务，制定了各部门各镇区分工和分阶段细化目标任务，明确各项任务牵头负责的单位和时间安排。

 

　　2年后中山空气优良天数有望超九成

 

　　今年1到7月，中山市空气质量综合指数为3.48，相比去年同期下降9.4%，在珠三角9市中排名第3，在全国74重点城市中排名第8，空气治理初见成效。要打赢蓝天保卫战，中山市就必须保持住目前空气质量总体优良的态势。

　　根据《行动方案》提出的目标，到2020年，中山全市空气质量优良天数比例要稳定在90%以上，PM2.5控制在32微克/立方米以内，基本消除重污染天气；要统筹推进工业能源清洁化、工业污染防治和移动源污染防治，突出抓好公交、电动车、柴油货车、VOCs（挥发性有机物）重点监管企业以及施工扬尘等重点污染源治理。为了重点治理VOCs污染与臭氧污染问题，《行动计划》还将全市域划定为高污染燃料禁燃区，建设VOCs在线监控平台，推动建设家具行业集中治理共性工厂项目。

　　《行动计划》提出，在今年9月前，全市全面实现运输车辆全密闭运输；今年年底前，规划非道路移动机械低排放控制区再建设200个空气监测微观站；2019年年底前完成全市“散乱污”工业企业专项整治；2020年年底前实现公交纯电动化。

 

　　打好净土保卫战加强污染地块安全利用

 

　　土壤污染问题不如水气污染问题那么直观可见，因而容易被忽视。打好净土保卫战，开展土壤污染防治工作，关系到城市更加长远的发展。

　　《行动计划》要求，尽快摸清土壤污染底数，开展农用地污染状况详查和重点行业企业地块污染状况调查，抓好源头有效管理，加强污染地块安全利用。持续开展农村人居环境整治行动，建立系统完整的防治体系。

　　具体治理任务包括：2018年底前，编制完成《中山市污染地块环境监管试点工作实施方案》；2019年前，确定中山市农用地分类；2020年前，确定全市污染地块名录等。

　　固体废物污染整治，同样也是《行动计划》的重点。《行动计划》提出，要加快固体废物处置设施建设，大力推进生活垃圾分类，严厉打击固体废物环境污染违法行为，努力实现固体废物处置安全化、产业化、集约化。其中，重点加快固体废物处置设施建设，建立健全部门联合监管机制，推进固体废物在线监控管理平台。同时，《行动计划》此次还将中央环保督察“回头看”特别关注的“打击非法转移倾倒固体废物行为”纳入其中。

　　计划预计到2018年年底前，开展固体废物信息化平台建设前期工作。到2020年，实现城市生活垃圾回收利用率35%以上。

 

　　跨区域污染联治机制有望进一步完善

 

　　在生态环境保护方面，《行动计划》要求科学划定中山市的生态保护红线，健全生态补偿动态调整机制，实施生态公益林、耕地和饮用水源保护区生态补偿。具体任务包括，完成2018年度生态补偿资金筹集与分配、完成饮用水源保护区管理评估与生态补偿实施办法等。

　　提高环境综合整治能力，也是《行动计划》的目标之一。在农村农业污染整治方面，三年行动计划要求开展规模化畜禽养殖污染整治，推进农村环境综合整治工作，强化高污染高排放行业企业整治和散乱污企业综合整治。预计到2019年，全市畜禽粪污综合利用率75%以上；规模养殖场粪污处理设施配套率95%以上；大型规模养殖场粪污处理设施配套率100%。

　　推进会还强调，要改变“大量生产、大量消耗、大量排放”的传统生产消费模式，推进资源全面节约和循环利用，加快形成绿色生产生活方式，推动简约生活、低碳生活在全社会蔚然成风。在完善生态环境保护地方法规体系方面，会议提出将进一步研究制定环保准入负面清单，探索建立自然资源产权、资源有偿使用、生态补偿等制度，建立完善跨区域污染联防联控联治机制，构建现代化环境治理体系。

 

（南方日报）